在项目管理过程中,采购是一个重要的组成部分。对于项目采购,我们要回答以下两个问题:一是项目采购的对象是什么;二是采用什么方式来达到项目采购的目的。
世界上通行的做法是将采购对象根据不同性质划分为物料、工程和服务三大类。物料是指原料、产品、以及需要购买的设备等等。服务是指货物之外的非实物形式的任何采购。两种采购对象的性质差异较大,所以在采购时一定要区别对待。如果项目达到了一定规模,那么通常采用招标投标这种市场经济条件下的交易方式,来达到项目采购的目的。
招标投标通过竞争,使市场机制发挥作用。从招标人的角度看,招标是一项特定的采购活动,须通过公开的方式提出交易条件,以征得卖方的响应。买方须着重分析采购方案,确定招标程序与组织方法,对所需货品及实施项目的质量、技术标准及规格等提出详尽要求,对招标活动中所涉及的法律问题及相关规定进行研究并具体实施。从投标人的角度看,投标是利用特定的商业机会进行一种竞卖或获取承包权的活动,是对招标行为的一种响应,是卖方为获得较大货品供应权和建设项目承包权而响应招标人提出的交易条件。卖方需要深入地研究买方提出的各项条件,并以响应这些条件为前提而确定投标方案,确定价格、技术措施、投标策略及竞争手段。
在这种采购方式下,通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方,提出所需采购项目的性质及其数量、质量、技术要求,交货期或提供服务的时间,以及对投标人的资格要求等招标采购条件,由投标方书面提出自己拟提供的货物、工程或服务的报价及其他相应招标要求的条件,参加投标竞争。经招标方评标后选定中标者,并与其签订采购合同。
采用招标投标这种采购方式,须具备两个基本条件:
一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。招标投标正是在市场规则下,由于交易的复杂性而产生的专门促成并优化交易的行为,在市场竞争领域里作为市场机制的手段,促成交易的优质完成。
二是必须存在招标采购项目的买方市场,对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面,买方才能够居于主导地位,有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。2.招标投标采购方式的种类国际上采用的招标方式大体有三种,即竞争性招标、有限竞争性招标和谈判性招标。①竞争性招标也称公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请非特定的法人或者其他组织投标。这意味着所有具备条件的投标者都可以参加竞争,包括国内、国外的竞争者,没有任何限制条件。②有限竞争性招标也称邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、自然人或者其他组织投标。这意味着招标范围相对缩小,一般采取邀请部分投标者的方式进行。③谈判性招标也称议标,是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种招标投标方式。
凡属《招标投标法》第三条规定的必须招标的项目及第二条规定的自愿采用招标方式进行采购的项目,都不得采用议标的方式。不同的招标投标方式体现了不同的竞争程度。政府及公共采购的性质决定了应该选择竞争程度高的招标投标方式。因此,具备条件的采购实体必须采用前两种招标方式。谈判性招标因为透明度低,容易发生非法交易和腐败问题,只有技术复杂、涉及国家机密和专利保护或受自然地域环境限制等不适宜进行竞争性招标的,经招标投标管理部门批准允许才能采用谈判性招标。
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