建设工程是一个周期长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象，“三超”问题给国家经济建设及人们日常基本建设投资带来了极大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理，对有效控制工程造价具有重要意义。
一、工程投资决策阶段造价控制
投资决策控制是指建设工程项目前期阶段的造价控制，它关系到建设项目的投资效益和投资成败。在这一阶段中工作重点是提高计划任务书编制的科学性和可靠性，准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算，是筹集资金和对该项目工程造价进行全过程控制的依据，是全过程造价控制的基础。对拟建项目作投资估算时，要深入细致的加强调查研究，对项目在技术上、经济上可行性进行研究分析，确保编制出的投资估算真正起到控制建设项目总投资的作用。现实中投资决策现状是：
1、一些建设为了要项目故意少报投资，搞“钓鱼项目”。
2、审批单位只注意压缩高估冒算部分而漏掉少算部分，造成投资估算不足。
3、建设行政法规缺少应有的约束力度，不能给搞“钓鱼项目”的单位和个人以应有的惩罚。要解决上述现状必 须做到：
1、提高决策阶段对工程投资控制的认识，深入开展前期工作，认真客观地编好可行性研究报告，重点审查技术方案与投资估算。
2、认真编好投资估算。在具体编制中应做到：(1)估算方法适用科学。一般应采用国内已有类似生产工艺项目，按国家和行业规定的方法进行编制。(2)估算内容完整。要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用，并充分考虑建设期物价上涨等因素变化。(3)委托有资质证书的工程造价咨询进行建设项目投资估算。(4)对在工程投资决策中搞“钓鱼项目”的单位领导者追究个人责任。
二、设计阶段的造价控制
设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。目前造成设计阶段工程造价失控的原因主要有：
1、设计单位普遍只重视技术上的可行性，不重视经济合理性，认为设计不出现质量问题就是好设计，不从用户的角度、经济的角度去考虑怎样降低造价，而盲目加大安全系数，增加钢筋用量，加大构件截面。
2、一些设计单位为增加经济效益，多收图纸设计费，片面追求设计速度，不注意工作质量，导致图纸设计错误之处较多，结果是边施工边修改图纸。给施工质量带来不良影响，使返工费用增加，致使工程施工工期延长，工程造价提高，工程质量难以保证。
3、不切实际的追求室内外装饰高档次，往往将普通的办公楼设计成高级宾馆的标准，导致工程造价过高。解决方法：
a、采用造价规划原理在设计阶段进行造价控制。具体作法为：在方案设计阶段，成立由造价工程师与设计师共同组成的工程造价控制小组。根据投资估算额依据设计委托人的造价限额要求，造价师根据以往同类型建筑物各项费用比较和建筑师提出初步设计图纸，按建筑物平面布置，施工方案，质量标准编制造价规划报表报请委托人批准。
b、推行限额设计推行限额设计对工程投资实行纵向和横向控制，要按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算，初步设计概算控制施工图预算，以保证估算、概算、预算层层控制作用。